临邑县矿产资源整合实施方案
根据德州市人民政府办公室《关于禁止生产实心粘土砖（瓦）的通知》（德政办发[2007]24号）和德州市矿产资源整顿和规范领导小组《关于进一步做好矿产资源整合工作的通知》（德矿整办发[2007]2号）文件要求，结合全县砖瓦企业现状，特制定《临邑县矿产资源整合实施方案》。
一、全县矿产资源利用情况和砖瓦企业生产现状
我县现有砖瓦企业36处，占地面积4000多亩，年产红砖3亿多块，年吃土45万立方米，按耕作层计算相当2000多亩土地。
粘土砖（瓦）烧制历时已久，长期大量掠夺式开采，造成粘土资源的极度匮乏。受利益驱动，砖瓦企业不惜高价收买或远程调运粘土，一些不法分子乘机疯狂盗挖，高价出卖，更有甚者，砖厂邻近的个别村庄，以扩沟、开渠引水为由，以耕地为代价，或租，或卖，严重影响农业生产，给群众造成极坏的影响，集体群访时有发生。
我县是农业大县，土地资源十分宝贵，国家出台一系列政策和文件，实行最严格的土地管理制度，旨在保护我们赖以生存的耕地，禁止实心粘土砖瓦生产、限制粘土资源的耗竭性开采，关停砖瓦企业，从根本上遏制粘土资源的人为流失，是保护有限土地资源的重要举措之一。
二、指导思想和目标要求
指导思想：以科学发展观为统领，以经济发展为中心，以省、市有关资源整合的文件精神为依据（德政办发[2007]24号）、（德矿整办发[2007]2号），按着“分类整合，依法行政，突出重点，稳定推进”的工作思路，精心组织，认真落实，坚持矿产资源全面整合和矿山企业逐步关停的原则，运用法律、行政和经济等多种手段，保障整合工作的顺利进行，提升资源利用水平，促进我县经济持续发展。
目标要求：
（1）自2007年7月10日起，对全县砖瓦企业实行限量生产，限时关闭，到2007年12月30日前坚决关停无证经营、规划区内、十八个窑门以下、重要公路沿线可视范围内、资源枯竭、地下简易砖厂,共计17家。
（2）对关停的砖厂，要拆除窑体，清除设施，整平场地，有计划、有步骤地复垦、开发。
（3）对暂缓关停的砖厂，完善手续，倡导节能降耗，强化节能空心砖生产，改善生产条件，规范管理。
（4）到2010年12月30日前县域范围的实心粘土砖瓦厂全部关闭，复垦面积达到30%以上。
三、整合重点和主要任务
（一）整合重点：
（1）无采矿许可证、无营业执照、无安全生产许可证的“黑”窑厂。
（2）国道、省道两侧可视范围内的砖瓦企业。
（3）县城市规划区域范围内的砖瓦企业。
（4）18门以下（含18门）的轮窑、简易地下窑及粘土资源枯竭的砖瓦企业。
（二）主要任务：
（1）排查摸底，统筹安排，制定整合方案。
（2）发动宣传，加强沟通，增强互信，积极配合。
（3）依法行政，狠抓落实。
（4）严格执法，强力关停。
四、资源整合的方法和步骤
（1）摸清底数，统筹安排，认真制定资源整合方案（2007年9月1日—2007年10月1日）
组织人员，集中时间，对全县砖瓦企业的具体情况重新作一次全面排查，摸清底数，有的放矢，对各砖厂逐一造册登记，依据资源储量，证照手续，坐落位置、安全系数，窑体规模和占地类型划定三类企业，对照关停标准，对号归类，逐个研究，要“一窑一策”。按着“规范运作，妥善处置，统筹安排，依法推进”的工作思路，制定整合方案，确定关停企业名单，对生产、限产和禁止生产的砖瓦企业提出明确要求和关停标准，对划入关停计划的砖瓦企业下达停产通知书，并责成期间自行拆除设备、处置资产（解除合同、成品砖销售，资产投入估算，财产分割）和关闭砖厂。《方案》要明确整合的保障措施，对拒不执行整合方案的砖瓦企业，要由公安、法院强行拆除或强制关停，无论涉及到谁，都要一抓到底，决不姑息，确保整合工作全面开展（附各砖瓦企业关停名单和归类范围）。
由于目前新型替代产品的开发前景不明，代际资源无法保障，新型墙材开发和利用未及全面推广，民用建工在一定程度上仍然沿袭传统的砖瓦使用，制定方案要统筹考虑，妥善处置，合理保留，根据实际，依据区位、范围和砖厂现有条件做到每个乡镇保留1—2个砖厂，对保留的砖厂要实行集约管理，规模生产，加大技改力度，改进生产工艺，提升装备水平，提高产品档次。坚决推行节能空心砖，提倡黄河淤泥、页岩粉和粉煤灰等代际资源的综合利用。推行产品要有建设部门试压资料，标准计量证明，以确保质量过关，产品合格。
（2）发动宣传，加强沟通，增强互信，积极配合。（2007年10月1日—2007年11月1日）
积极组织砖瓦企业法人认真学习省、市有关矿产资源整合的文件精神。讲解土地资源紧张现状，印发砖瓦企业年耗资源统计表，对照比较，现身说教，工作要做细、政策要讲明、道理要说清，要通过学习，提高认识，认清形势，理解政策，领会精神。以便更好地配合资源整合工作的落实。向政府各相关部门印发（送）《临邑县矿产资源整合实施方案》，重点面向有砖瓦企业的乡（镇）、街道办和村，要广造声势，大力宣传，张贴标语，悬挂条幅。充分利用新闻媒体和灵活多样的宣传形式，向领导，向社会，向采矿权人宣传整合政策。要加强政策驱动，强化职能监管，请分管的县领导作资源整合电视讲话，以增强整合工作的社会效应，引起广泛关注和支持。
（3）加强领导，狠抓落实，突出抓好整合工作的有效到位。（2007年11月1日—2007年12月1日）
在完成宣传和排查工作的基础上，突出抓好整合工作的有效落实。提升资源整合方案的保障能力，加强组织领导，（1）成立“县矿产资源整合领导小组”（附领导小组成员名单），出台资源整合文件，下发通知，召开专门会议，建立联动机制，发挥政府的主导作用，推动整合工作全面展开。（2）由国土资源部门牵头会同法院、公安、环保、电力、工商部门等组成“联合执法小组”，加大整合力度，加强执法力量，强调部门配合的联动作用。集督促、检查和执法于一体，强化方案落实。（3）由职能部门、各砖瓦企业成立督导小组，采用管理和激励相结合办法，使采矿权人在督导检查中得到警示，打消顾虑，端正态度，积极主动配合，以实际行动拉动整合工作开展。
抓好典型示范，组织现场观摩，按着“先行试点，稳步推进”的工作思路，在全县砖瓦厂中选择1-2个试点单位，实行重点突破，以点带面，带动整合工作开展。
做好后勤保障，在人力、物力、财力和交通方面给以充分配合，以助动工作开展。
粘土砖（瓦）的使用历时已久，社会用量广泛，生产加工投资大，成本高，经营者投入大量的人、财、物力和心智，往往以厂为家，倾其全部，资源整合无疑给他们带来极大影响，自然会产生抵触情绪。化解矛盾，加强沟通，把整合方案深入有效的落实是整合工作的重点和关键。按照关停标准，本着先易后难，强力推进的原则，明确目标责任，实行重点调度。对整和难度小，易关闭的窑厂由职能部门限时关停、对情况复杂，整合难度大的砖厂，采取政府主导的整合方式，因地制宜，个别解决。对工作中遇到的重大问题，“县整合领导小组”直接调度，职能部门靠上落实，有关部门密切配合，及时采取有效措施，确保整合工作的顺利进行。
（4）严格执法，规范运作。（2007年12月1日—2007年12月30日）
坚决打击拒不关停的砖瓦企业。加强执法力度，强化措施到位，保证《方案》落实，对列入关停范围的砖瓦企业要坚决限时关停，对拒不关停，期间调运和开采粘土资源的，或明停暗开的砖瓦企业，要申请公安、法院强行拆除或扣查设备，供电部门配合停止供电。对暂缓关闭的砖瓦企业要规范管理，严格准入程序，做好下一步关停准备。
五、保障措施
（一）统一认识，加强领导。
为确保《临邑县矿产资源整合实施方案》扎实有效的贯彻落实，根据省、市有关整合文件精神，成立领导小组，认真准备关停资料，制定关停标准，并于2007年9月30日前确保通知到位，各乡（镇）人民政府要对矿产资源整合工作全面负责，切实加强组织领导，健全机构，成立“乡（镇）整合小组”，落实领导分工，各相关职能部门要密切配合，各司其职，充实人员，加强力量，对流于形式，敷衍应付的要通报批评，并追究责任。
（二）强化重点，整体推进
以无证照手续的“黑”砖（瓦）厂为立即关闭重点，以主要公路沿线两侧可视范围内、城市规划区内的砖瓦企业，为年度关停重点。对划入重点的首批整合窑厂，要发挥示范带动作用，做到认识到位，工作到位，措施到位，要保证一厂一方案，尽可能的考虑复杂情况，做到入细入微，合情合理。砖厂整合要量化管理，对符合关停标准的要坚决关停，对暂时不能全部关停的要按着先关停砖机，再闭窑火，最后处置资产三步走的关停思路，为砖瓦企业赢得资产处置时间，力争将损失减到最小。
对先行整合砖厂要加大扶持力度，优先考虑改造资金和招商，鼓励企业尽快转型，倡导先进工艺，推动新型产品尽快面市。
（三）密切配合，落实责任。
由国土资源部门组织协调，有关部门密切配合，联合执法，齐抓共管，明确工作目标，把任务层层分解，任务到位，责任到人。
（四）统一领导，完善制度。
各职能部门在“整合领导小组”的统一领导下，加强对整合工作的检查、调度，建立整合工作快报制度；及时通报工作情况，交流工作经验，要恪尽职守，依法行政，不失职，不越权，建立责任追究制度；一经发现滥用职权，徇私舞弊，或失职渎职等违法行为，要一查到底，严肃处理。建立资源整合长效监管制度。对关停的砖瓦企业要有计划的复垦，分期分批改造，对暂缓整合砖厂要按方案限时关闭，到2010年12月30日前关闭我县境内全部砖瓦企业，届时，我县矿产资源整合工作全部结束。